Rada IIP o reformie planowania przestrzennego

Rząd zainicjował niedawno szeroko zakrojoną reformę systemu planowania przestrzennego. Jak przy jej okazji skutecznie cyfryzować dane przestrzenne dotyczące aktów planistycznych? O tym na środowym posiedzeniu (19 stycznia) dyskutowała Rada Infrastruktury Informacji Przestrzennej.

Fragment prezentacji Anny Michalik

Choć temat ten był omawiany przez to gremium już w listopadzie ubiegłego roku, to od tego czasu zaszło kilka istotnych zmian. Po pierwsze, w życie weszły rozporządzenia dotyczące projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (MPZP) oraz studium uwarunkowań, a także ws. wzoru formularza dotyczącego warunków zabudowy. Jak podkreśliła Anna Michalik – zastępca dyrektora Departamentu Planowania Przestrzennego w Ministerstwie Rozwoju i Technologii, akty te stanowią istotny krok w kierunku automatyzacji niektórych procedur planistycznych. Nowe przepisy ujednolicą ponadto katalog przeznaczeń terenu w MPZP, co pozwoli wprowadzić wektorową formę tych aktów.

Drugą zmianą jest przeprowadzenie prekonsultacji projektu nowelizacji ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Proponowane przepisy przewidują istotne zmiany m.in. w zakresie cyfryzacji danych planistycznych, w tym wprowadzenie ich wektorowej formy oraz uruchomienie ogólnokrajowego Rejestru Urbanistycznego jako powszechnego źródła danych przestrzennych w zakresie planowania i zagospodarowania przestrzennego.

W zakończonych właśnie prekonsultacjach wzięło udział blisko 400 podmiotów. Jak podsumowuje ich wyniki Anna Michalik, z jednej strony wykazały one, że strona samorządowa ma pewne obawy związane z cyfryzacją danych planistycznych. Niektóre gminy obawiają się np., że będzie to dla nich oznaczało dodatkowe obowiązki oraz koszty. Podnoszono ponadto, że publikowanie danych w formacie GML utrudni obywatelom bez specjalistycznej wiedzy dostęp do nich.

Ale z drugiej strony w prekonsultacjach nie brakowało głosów zgoła przeciwnych. Część ankietowanych chwaliła pomysł stworzenia Rejestru Urbanistycznego, który ułatwi pracę nie tylko urzędom, ale i przedsiębiorcom z różnych branż, w tym inwestorom czy rzeczoznawcom majątkowym. Proponowane zmiany powinny ponadto poprawić transparentność systemu planowania – padały argumenty.

Trzecią zmianą, jaka zaszła od ostatniego posiedzenia Rady IIP, jest powołanie w ramach tego gremium zespołu konsultacyjnego ds. reformy planowania i zagospodarowania przestrzennego. Po pierwszych obradach zarekomendował on m.in. prowadzenie szeroko zakrojonych szkoleń zarówno wśród samorządowców, jak i innych podmiotów zaangażowanych w planowanie przestrzenne. Prekonsultacje wykazały bowiem, że spore grono specjalistów wciąż nie rozumie części zagadnień związanych z cyfryzacją danych planistycznych. W ocenie członków zespołu w takiej akcji edukacyjnej istotne będzie prezentowanie osiągnięć gmin będących liderami w tej dziedzinie, tak aby pokazać pełne spektrum praktycznych korzyści płynących z informatyzacji. Rekomendowano ponadto, by w początkowym etapie reformy szczególny nacisk położyć na cyfryzację planów ogólnych – nowy typ dokumentów przewidzianych w nowelizacji. Reforma zakłada, że pierwsze z nich będą powstawać już od roku 2023.

Komentując wystąpienie Anny Michalik, Jan Czajkowski (przedstawiciele strony samorządowej w RIIP) podkreślił, że z punktu widzenia gmin i miast nowelizacja ta jest obecnie jedną z najważniejszych projektowanych zmian legislacyjnych. Część urzędów nie zdaje sobie jednak sprawy z jej znaczenia. Ocenił jednocześnie, że wbrew wspomnianym obawom reforma ta nie powinna spowodować dodatkowych obciążeń samorządów, choć – biorąc pod uwagę niedawne zmiany prawne negatywnie rzutujące na budżety gmin – reakcje te są zrozumiałe. Tym ważniejsze staje się zatem pokazywanie samorządom konkretnych korzyści płynących z wektoryzacji dokumentów planistycznych – podkreślił.

Tradycyjnym elementem posiedzeń Rady jest przedstawienie przez głównego geodetę kraju najnowszych zmian w rozwoju krajowej IIP. Tym razem Waldemar Izdebski zwrócił uwagę m.in. na: projekt rozporządzenia ws. ZSIN, narzędzie do wyznaczania tras w Geoportalu czy cyfryzację operatów. Mówił również o coraz szerszym wykorzystaniu otwartych danych PZGiK, co potwierdzają nie tylko statystyki ich pobierania, ale także wyniki niedawnego konkursu GUGiK. GGK skupił się też na systematycznym rozwoju ewidencji zbiorów i usług danych przestrzennych. Obecnie największy nacisk kładziony jest na uzupełnianiu listy usług pobierania danych EGiB (WFS). Na dziś oferują je 304 powiaty, Waldemar Izdebski liczy jednak, że ich komplet uda się osiągnąć jeszcze w tym miesiącu.

Kolejne posiedzenie Rady IIP wyznaczono na 16 marca.

Chcesz być na bieżąco z wydarzeniami w geodezji i kartografii? Zapisz się na newsletter!

Jerzy Królikowski