NSA o weryfikacji pracy przez WINGiK-a

Czy wykonawca prac geodezyjnych ma prawo ustosunkować się do uwag, jakie do jego operatu zgłasza w II instancji WINGiK? Głos w tej sprawie zabrał niedawno Naczelny Sąd Administracyjny.

16 lipca br. NSA wydał wyrok, w którym oddalił skargę kasacyjną dolnośląskiego WINGiK-a w sprawie przeciwko Cubic Orb Sp. z o.o. – wykonawcy prac geodezyjnych, a zarazem producenta oprogramowania dla geodetów. Spór pomiędzy Cubic Orb a organami administracji dotyczył pozbawienia wykonawcy prac geodezyjnych prawa do ustosunkowania się do wyników weryfikacji dokonanej w toku postępowania w II instancji.

Po odwołaniu się od decyzji starosty złotoryjskiego ws. odmowy przyjęcia operatu Cubic Orb do zasobu dolnośląski WINGiK dokonał jego weryfikacji. W jej wyniku stwierdził, że występują w nim niewskazane przez starostę nieprawidłowości uniemożliwiające przyjęcie operatu do zasobu. Przed wydaniem decyzji organ II instancji nie zwrócił jednak wykonawcy materiałów wraz z protokołem zawierającym opis stwierdzonych nieprawidłowości i nie dał mu możliwości ustosunkowania się do nich. Ze względu na powyższe uchybienia firma Cubic Orb zaskarżyła tę decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. Wyrokiem z 23 lipca 2019 r. (sygn. akt II SA/Wr 311/19) WSA uchylił zaskarżoną decyzję. Od tego wyroku skargę kasacyjną wniósł DWINGiK, Naczelny Sąd Administracyjny uznał jednak, że wyrok wojewódzkiego sądu był słuszny.

NSA stwierdził m.in., że weryfikacja zgłoszonej pracy geodezyjnej może nastąpić więcej niż raz w toku postępowania ws. przyjęcia jej wyników do PZGiK. Wadliwość protokołu weryfikacyjnego nie może prowadzić ani do przyjęcia do zasobu wadliwej pracy geodezyjnej, ani też do pozbawienia wykonawcy uprawnień do ustosunkowania się do wyników weryfikacji. „Dostrzeżenie w toku postępowania odwoławczego – już po sporządzeniu protokołu weryfikacyjnego i jego przedstawieniu wykonawcy – dalszych wadliwości zgłoszonej pracy, nakłada na organy Służby Geodezyjnej i Kartograficznej obowiązek ponownej weryfikacji. To zaś wiąże się z obowiązkiem sporządzenia kolejnego protokołu weryfikacyjnego obejmującego wcześniej niedostrzeżone wadliwości” – stwierdził Naczelny Sąd Administracyjny.

W ocenie firmy Cubic Orb orzeczenie NSA ma istotne znaczenie dla wykonawców prac geodezyjnych. „Naczelny Sąd Administracyjny orzekł, że wykonawca prac geodezyjnych ma prawo do ustosunkowania się do wyników weryfikacji niezależnie od etapu postępowania w sprawie przyjęcia materiałów do zasobu” – komentuje firma. „Oznacza to, że w przypadku dostrzeżenia przez WINGiK w toku podstępowania odwoławczego niepodnoszonych wcześniej uchybień co do wyników prac geodezyjnych organ ten jest obowiązany zwrócić wykonawcy materiały wraz z protokołem zawierającym zastrzeżenia i umożliwić mu ustosunkowanie się do wyników weryfikacji w ciągu 14 dni od otrzymania protokołu. Co ważne, nie jest to pierwsza wypowiedź Naczelnego Sądu Administracyjnego w tym zakresie. W analogiczny sposób orzekł on już w dwóch innych wyrokach: z 24 stycznia 2018 r. (I OSK 425/16) i 26 września 2018 r. (I OSK 2421/16). Można zatem mówić o ukształtowanej linii orzeczniczej w tego typu sprawach” – podkreśla Cubic Orb.

Treść wyroku NSA

JK