RPA, czyli wszystkie adresy w jednym miejscu

Stworzenie Rejestru Punktów Adresowych oraz włączenie go do Systemu Rejestrów Państwowych – to jedna ze zmian przewidzianych w projekcie założeń nowelizacji ustawy o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne opublikowanym właśnie przez Ministerstwo Cyfryzacji.

Jak czytamy w projekcie, w różnych rejestrach publicznych prowadzonych przez różne organy administracji publicznej gromadzone są często de facto te same dane (np. imię, nazwisko, adres zamieszkania, PESEL, imiona rodziców, nazwisko panieńskie matki). Częstą praktyką jest ponadto, że organy prowadzące te rejestry oczekują od obywatela dostarczenia (lub dostarczenia zaświadczeń na potwierdzenie prawdziwości) takich danych, mimo że dane te zostały już zgromadzone i są przetwarzane przez inne organy administracji publicznej.

W ocenie Ministerstwa Cyfryzacji takie działanie organów publicznych jest z punktu widzenia obywatela nieuzasadnionym obciążeniem. Ponadto gromadzenie tego samego rodzaju danych w ramach różnych rejestrów często prowadzi do sytuacji, w której dane te różnią się wzajemnie zależnie od miejsca ich ewidencjonowania. Gromadzenie tożsamych danych w różnych rejestrach, to także problem zbytecznego wydawania środków publicznych na techniczną obsługę procesów przechowywania i przetwarzania takich danych w różnych systemach teleinformatycznych.

Rozwiązaniem przytoczonych problemów ma być wdrożenie referencyjnego modelu przechowywania i przetwarzania informacji w rejestrach publicznych. Docelowo dla każdego rodzaju danych gromadzonych przez organy administracji publicznej określony zostanie rejestr referencyjny (źródłowy). Natomiast w każdym rejestrze, który obecnie powiela taki rodzaj danych, dane te zostaną zastąpione mechanizmami referencyjnymi zobowiązującymi do pobrania tych danych z właściwego rejestru referencyjnego. Ma to na celu wyeliminowanie funkcjonowania w różnych rejestrach tej samej osoby pod wieloma różnie zapisanymi danymi określonego rodzaju.

Jedną ze zmian przewidzianych w założeniach nowelizacji jest rozbudowanie Systemu Rejestrów Publicznych (SRP) o Rejestr Punktów Adresowych (RPA). Jak przekonuje resort cyfryzacji, gromadzone obecnie przez administrację publiczną dane o punktach adresowych są niekompletne oraz rozproszone w różnych publicznych bazach (TERYT, ewidencja gruntów i budynków, rejestr ksiąg wieczystych). Problem ten ma rozwiązać stworzenie RPA stanowiącego zbiór punktów adresowych powiązanych z adresami obejmującymi województwo, powiat i gminę oraz numer budynku, placu albo innego obiektu. Ewidencja ta będzie stanowiła włączony do SRP rejestr referencyjny, którego zbiory będą mogły być wykorzystane na potrzeby innych rejestrów publicznych lub usług elektronicznych.

Projekt założeń nowelizacji zakłada przeprowadzenie następujących zmian:
a) wprowadzenie do porządku prawnego Rejestru Punktów Adresowych jako centralnego rejestru prowadzonego przez ministra właściwego ds. informatyzacji, w którym dane rejestrowane są w czasie rzeczywistym,
b) umożliwienie rejestracji nazwy ulicy przez organ gminy bezpośrednio po uprawomocnieniu się uchwały o nadaniu nazwy ulicy – bez konieczności przesyłania do GUS,
c) integracja z rejestrem TERYT – TERYT umożliwi automatyczne nadanie identyfikatora TERYT po wprowadzaniu jednoznacznej nazwy ulicy do RPA przez organ gminy,
d) identyfikatory TERYT dla nazw gmin i miejscowości będą nadawane przez GUS jak obecnie, natomiast automatycznie dane te będą przekazywane do RPA,
e) umożliwienie nadania punktów adresowych przez organ gminy bezpośrednio w RPA,
f) umożliwienie pobrania punktów adresowych (usługa skierowana do administracji publicznej, służb i podmiotów prywatnych),
g) umożliwienie weryfikacji punktów adresowych (usługa skierowana do obywatela),
h) integracja z rejestrem PESEL w zakresie czynności meldunkowych na referencyjnych punktach adresowych,
i) integracja z operatorem w rozumieniu ustawy Prawo pocztowe w zakresie automatycznego wprowadzania do RPA nowych kodów pocztowych i aktualizacji dotychczasowych,
j) migracja inicjalna z innych rejestrów takich jak: ewidencja gruntów i budynków, ewidencja miejscowości ulic i adresów, państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego oraz TERYT,
k) określenie zakresu gromadzonych danych: gmina, TERYT gminy, miejscowość, TERYT miejscowości, ulica, TERYT ulicy, numer budynku, kod pocztowy, współrzędne geograficzne.

Zgodnie z projektem założeń wdrożenie RPA miałoby nastąpić do 1 stycznia 2020 roku i ma kosztować około 2,6 mln zł.

Konsultacje projektu założeń trwają do 13 czerwca.

JK