Co dalej z projektem PESEL2

Na stronie internetowej MSWiA opublikowano dzisiaj (9 stycznia) komunikat o stanie realizacji programu PESEL2

Celem Programu PESEL2 „Przebudowa i integracja systemu rejestrów państwowych” jest usprawnienie obsługi obywatela i przedsiębiorcy poprzez umożliwienie dostępu do zasobów informacyjnych rejestru PESEL oraz budowa Zintegrowanego Systemu Informatycznego PESEL2 jako rejestru referencyjnego dla ewidencji ludności w ramach budowy nowoczesnej infrastruktury informacyjnej państwa. Celem operacyjnym programu jest umożliwienie korzystania w trybie on-line z usług dostępu do danych zawartych w rejestrach systemu PESEL.

Projekt jest współfinansowany ze środków Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego i realizowany w ramach Narodowego Programu Rozwoju na lata 2004-2006, którego częścią jest Sektorowy Program Operacyjny Wzrost Konkurencyjności Przedsiębiorstw (SPO WKP), Działanie 1.5 Rozwój systemu dostępu przedsiębiorców do informacji i usług publicznych on-line.

Na początku 2005 r. Ministerstwo Nauki i Informatyzacji jako instytucja wdrażająca działanie 1.5 Programu SPO WKP ogłosiło konkurs na projekty do realizacji w ramach tego działania. Jedną z wyłonionych propozycji był projekt MSWiA „Przebudowa i integracja rejestrów państwowych" zwany powszechnie Projektem PESEL2”.
We wrześniu 2005 r., podpisano umowę pomiędzy MSWiA, a Ministerstwem Nauki i Szkolnictwa Wyższego na dofinansowanie PESEL2. Okres realizacji projektu przewidziany w tej umowie to od 1 czerwca 2005 do 31 grudnia 2007 r., a całkowite nakłady na projekt wynosiły 200 mln zł.
W sierpniu 2006 r. powstało Biuro Projektu i przystąpiono do prac planistycznych i organizacyjnych. Wszczęto też postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego dotyczące wyboru konsultanta w zakresie projektowania architektury systemu, asysty technicznej i usług zarządzania, ale rozstrzygnięto je dopiero w czerwcu 2007 r., wyłaniając konsultanta – firmę UNIZETO.
Do końca 2007 r. trzykrotnie zmieniano kierownika projektu, a także uległy zmianie koncepcje wykonania dokumentacji technicznej.
Kolejne aneksy do umowy o dofinansowanie projektu ograniczały wartość i zakres projektu:
-w grudniu 2006 r. (aneks 2) – zmniejszenie wartości projektu do 167 mln zł;
-w październiku 2007 r. (aneks 3) – zmniejszenie do 126 mln zł oraz ograniczenie zakresu usług z planowanych ośmiu do pięciu.

Wykonany w grudniu 2007 przez Komitet Sterujący przegląd realizacji programu PESEL2 wykazał, iż istnieje istotna różnica pomiędzy deklarowanymi zamierzeniami, a faktyczną możliwością realizacji zadania. Dotychczasowy brak sukcesów realizacji programu PESEL2 stawiał pod znakiem zapytania sensowność jego kontynuowania i groził utratą dofinansowania unijnego ze środków SPO WKP.
Między wrześniem 2005 r. a listopadem 2007 r. udało się zakontraktować tylko zadania konsultacyjne, a praktycznie cała część zakupu sprzętu i realizacji oprogramowania pozostawała w sferze zamierzeń. Założenie, iż uda się zakontraktować i zrealizować w ciągu 7 miesięcy (do czerwca 2008 r.) praktycznie cały system nie znajduje racjonalnego uzasadnienia.
W związku z dotychczasowymi niepowodzeniami i ogromnym opóźnieniem rozważano całkowite przerwanie realizacji programu albo urealnienie jego celów i ograniczenie projektu do części, która rokuje wykonanie. Ponieważ program PESEL2 jest kluczowy dla rozwoju eAdministracji w Polsce oraz na to, że wprost od niego są zależne inne przedsięwzięcia informatyczne w kraju (pl.ID, ePUAP) Komitet Sterujący podjął w grudniu 2007 r. decyzję o kontynuacji realizacji projektu.

Opracowano plan naprawczy budowy systemu PESEL2 zawężający i urealniający funkcjonalność w ramach perspektywy finansowej SPO WKP. Większość prac zogniskowana zostanie na modernizacji centralnego rejestru PESEL. Decyzja ta, podyktowana jest względami strategicznymi – technologie użyte do budowy poprzedniej wersji systemu PESEL są dziś archaiczne i w praktyce uniemożliwiają jakikolwiek rozwój systemu.
Ograniczono do 2 liczbę usług, jakie zostaną zrealizowane do czerwca 2008 r. Zaniechano natomiast kontynuacji zadań, których realizacja w obecnej perspektywie finansowej nie jest w żadnym stopniu prawdopodobna. W końcu grudnia 2007 r. podpisano aneks nr 4 do umowy o realizację Projektu z MNiSW. Aneks stanowi środek realizacji planu naprawczego, który polega na realizacji do 30 czerwca 2008, tych części docelowego Projektu PESEL2, których wykonanie jest możliwe w tak krótkim okresie. Przeniesienie pozostałych zadań, w tym zbudowanie warstwy lokalnej (dostarczenie komputerów i infrastruktury sieciowej do gmin i modernizację oprogramowania lokalnego) oraz wdrożenie nowych przebiegów informacyjnych w systemie, będzie realizowane w ramach Projektu pl.ID, który stanowi kontynuację działań rozpoczętych w ramach Projektu PESEL2.

W konsekwencji, zdając sobie sprawę z braku możliwości wydatkowania środków w ramach projektu drastycznie zmniejszono finansowanie o ok.75% - z 126 mln do 31 mln zł. Ponieważ nierealnym stało się wykorzystanie wszystkich środków w ramach projektu PESEL2, to postanowiono umożliwić wykorzystanie ich istotnej części w ramach innych projektów SPO WKP. Ograniczono zakres projektu do modernizacji warstwy centralnej i świadczenia za jej pomocą jedynie dwóch usług: „dostępu w formie elektronicznej do wydanych i unieważnionych dokumentów” oraz „weryfikację danych osobowo-adresowych on-line”.