Nowy Sącz 2007: Uprościć przepisy i przyspieszyć procedury

Na zakończenie XIX Konferencji Naukowo-Technicznej z cyklu „Aktualne zagadnienia w geodezji”, która odbyła się pod hasłem „Polskie drogi – od pomysłu do pozwolenia na budowę” (14-15 czerwca, Nowy Sącz), przyjęto kilkadziesiąt wniosków zmierzających do przyspieszenia i uproszczenia realizacji inwestycji drogowych.

W świetle zadań stojących w najbliższych latach przed administracją oraz inwestorami wnioski o likwidację barier biurokratycznych należy odebrać jako ostatni dzwonek dla rządzących. Biorąc pod uwagę zadania związane z organizacją Euro 2012, ich nieuwzględnienie doprowadzi do kompromitacji polskiej administracji. Uczestnicy nowosądeckiej konferencji zaproponowali, aby zarówno rząd, jak i Sejm rozpoczęły niezwłocznie ich realizację.

Wybrane wnioski:
• Konieczne jest skrócenie czasu przygotowania procesu inwestycyjnego w przypadku dróg do 2-3 lat.
• Niezbędna jest pilna zmiana przepisów utrudniających i komplikujących postępowanie.
• Konieczne jest uproszczenie procedur formalnych i technicznych oraz opracowanie standardów technicznych.
• Urzędy wojewódzkie muszą być w krótkim czasie dostosowane organizacyjnie i kadrowo do wykonywania zwiększonych obowiązków.
• Na każdym piśmie lub dokumencie dotyczącym inwestycji celu publicznego powinno się umieszczać nadruk „Cel publiczny – pilne”. Sprawy nim opatrzone powinny być załatwiane niezwłocznie, a za przekroczenie terminów ich załatwienia powinny być egzekwowane kary finansowe.

• Należy zrezygnować z wykonywania jednostkowych map podziału dla inwestycji drogowych (liniowych) na rzecz map zbiorczych (wykonywanych obrębami).
• Opracowania wykonywać należy tylko w liniach rozgraniczających pasa drogowego.
• Konieczne jest pilne wydanie jednolitych standardów do opracowania: map do celów planistycznych, map do celów projektowych, map podziału oraz dokumentacji geodezyjno-prawnej.
• Należy zrezygnować z kontrolowania opracowań przez ośrodki dokumentacji geodezyjnej i kartograficznej. Przyjęcie materiałów do zasobu powinno ograniczać się do rejestracji dokumentacji. (Za produkt pełną odpowiedzialność ponosić ma wykonawca prac. Ośrodek dokumentacji ma kontrolować jedynie zgodność zawartości operatu z standardami.)

• Należy znowelizować przepisy o podziałach nieruchomości. Trzeba zrezygnować z: przyjmowania na gruncie granic dzielonych nieruchomości, opracowywania wstępnych projektów podziału oraz innych zbędnych procedur. Docelowo zrezygnować z zatwierdzania podziałów decyzjami administracyjnymi.
• Konieczne jest precyzyjne określenie terminu „słusznego odszkodowania”.
• Należy doprowadzić do tego, by wszyscy właściciele otrzymywali w krótkim terminie należne im konstytucyjnie „słuszne odszkodowanie” za swe nieruchomości przeznaczone pod drogi lub inne cele publiczne.
• Należy znowelizować ustawę Prawo ochrony środowiska w punktach związanych z przygotowaniem inwestycji drogowych (m.in. trzeba: dopasować Raport ochrony środowiska do zakresu opracowań projektowych na etapie studialnym, ograniczyć postępowania środowiskowe dla prac drogowych wykonywanych na zasadzie zgłoszenia, zdefiniować termin wydawania decyzji o uwarunkowaniach środowiskowych).
• W ustawie o planowaniu przestrzennym należy m.in.: uzupełnić zapis, że uwagi wniesione do projektu planu miejscowego, a dotyczące inwestycji liniowych, traktuje się jako formę konsultacji społecznych w rozumieniu ustawy Prawo ochrony środowiska.
• Należy uszczegółowić zapisy określające, kiedy organ ma wydawać decyzję, a kiedy nie, gdy problem dotyczy przekładania uzbrojenia terenu (itp.), a nie jest to związane z inwestycją drogową.

W dwudniowych obradach wzięło udział prawie 200 osób reprezentujących głównie administrację geodezyjną i drogową oraz przedstawiciele firm projektowych, drogowych i geodezyjnych. Niektóre z podnoszonych wniosków mają kilkuletnią lub dłuższą historię. Apele o ich realizację przypominały dotychczas przysłowiowe walenie głową w mur. Czy tym razem będzie inaczej?

Więcej o konferencji w lipcowym i sierpniowym numerze GEODETY

Pełna treść wniosków w dziale Geokonferencje

Jerzy Przywara