MSWiA: wstęp do zmian w Prawie geodezyjnym

29 marca w MSWiA odbyło się spotkanie ekspertów klubu parlamentarnego Prawa i Sprawiedliwości, którego zadaniem jest przygotowanie analizy zmian w prawie geodezyjnym. Zespół powstał z inicjatywy podsekretarza stanu w MSWiA Piotra Piętaka oraz posłanek: Małgorzaty Sadurskiej i Izabeli Kloc. Zarys nowej ustawy o geodezji, a także propozycje zmian w prawie związane z funkcjonowaniem informacji geoprzestrzennej zostaną przedstawione posłom PiS 24 maja 2007 r.

Spotkaniu przewodniczył wiceminister Piotr Piętak. Wstęp do dyskusji stanowiło opracowanie prof. Jerzego Gaździckiego poświęcone implementacji prawa wspólnotowego w zakresie geoinformacji. Według niego kluczowe znaczenie dla reformy polskiego prawa w zakresie geoinformacji ma przyjęcie przez Parlament Europejski i Radę dyrektywy ustanawiającej Infrastrukturę Informacji Przestrzennej we Wspólnocie Europejskiej (Infrastructure for Spatial Information In the European Community – INSPIRE), która ma się opierać na infrastrukturach informacji przestrzennej ustanowionych i prowadzonych przez państwa członkowskie. Dla naszego kraju dyrektywa INSPIRE oznacza zobowiązanie terminowego utworzenia polskiej infrastruktury informacji przestrzennej, która będzie stanowiła część INSPIRE. Wiąże się to z wprowadzeniem do polskiego prawa odpowiednich przepisów zgodnie z art. 24 ust. 1 dyrektywy.

Profesor Gaździcki przedstawił wnioski, które – zgodnie z intencją autora – należy traktować jako założenia ustawy o infrastrukturze informacji przestrzennej w Polsce. Zwrócił w nich uwagę na następujące zagadnienia:

przepisy ustawowe wynikające z dyrektywy INSPIRE powinny w Polsce wejść w życie nie później niż w III kwartale 2008 roku, celowe jest wprowadzenie dwóch ustaw w ramach reformy prawa dotyczących geoinformacji w Polsce, tj. ustawy o infrastrukturze informacji przestrzennej i prawa geodezyjnego obejmującego przepisy w zakresie geodezji, kartografii i ewidencji nieruchomości oraz zastępującego obowiązujące dotychczas prawo geodezyjne i kartograficzne, tworzenie infrastruktury informacji przestrzennej na szczeblu krajowym musi być kompatybilne z realizowanymi inicjatywami tworzenia infrastruktur regionalnych i lokalnych, polska infrastruktura informacji przestrzennej powinna mieć charakter interdyscyplinarny, międzyresortowy, wielopodmiotowy i wielotematyczny, co powinno być odzwierciedlone w przepisach prawnych, w ustawie winny się znaleźć niezbędne delegacje ustawowe umożliwiające wprowadzenie przepisów szczegółowych oraz ich modyfikowanie zgodnie z wymaganiami wspólnotowymi lub potrzebami polskimi.

W planowanym procesie legislacyjnym profesor Jerzy Gaździcki zaproponował przyjęcie następujących rozwiązań:

opracowanie szczegółowych założeń ustawy przez 2-3 ekspertów w zakresie geoinformacji w okresie kwiecień 2007 – lipiec 2007, równoległe przeprowadzenie konsultacji społecznych założeń ustawy oraz prowadzenie prac nad oceną skutków regulacji, ustalając, że ustawa jest przedmiotem rządowej inicjatywy ustawodawczej, możliwie pilnie należy uwzględnić ją w planie prac legislacyjnych Rady Ministrów, opiniowanie i opracowanie projektu ustawy oraz konsultacje społeczne kończące się konferencją międzyresortową z udziałem instytucji badawczych i organizacji pozarządowych powinny być zakończone w listopadzie 2007 r., skierowanie projektu ustawy do marszałka Sejmu RP w listopadzie 2007 roku.

Podczas spotkania odbyła się także dyskusja. Uwagę zwrócono przede wszystkim na to, że dyrektywa INSPIRE ma charakter ogólny, wręcz ideologiczny. Wyrażono obawę, czy jej literalne wymagania uwzględniają specyficzne warunki występujące w naszym kraju. Nowa ustawa o prawie geodezyjnym powinna tę specyfikę uwzględniać.
Uczestnicy spotkania zgodzili się z propozycją wiceministra Piotra Piętaka, by dyrektywa INSPIRE wprowadzana do polskiego prawa w zakresie geoinformacji była realizowana przy udziale MSWiA oraz zespołu współpracującego z profesorem Gaździckim.
Ustalono również terminy następnych spotkań. 18 kwietnia zespół ekspertów, pracownicy MSWiA oraz zaproszeni goście spotkają się na Uniwersytecie Śląskim, zaś 26 kwietnia odbędzie się kolejne spotkanie w siedzibie MSWiA.