Satelity i drony wspomogą kontrolę dopłat

W ramach upraszczania i modernizacji unijnej wspólnej polityki rolnej (WPR) Komisja Europejska przyjęła nowe zasady, które po raz pierwszy wyraźnie zezwalają na wykorzystanie szeregu nowoczesnych technologii podczas przeprowadzania kontroli dopłat dla gospodarstw rolnych.

Rozróżnienie upraw na zdjęciu z Sentinela-2: kolor pomarańczowy odpowiada polom słonecznika, a żółty -kukurydzy (Copernicus Sentinel data (2015)/ESA/University of Louvain/CESBIO)

Według nowych przepisów będzie można całkowicie zastąpić kontrole fizyczne w gospodarstwach systemem zautomatyzowanym, opartym na analizie danych z obserwacji Ziemi. Regulacje, które weszły w życie 22 maja, pozwolą na wykorzystanie zobrazowań z satelitów Sentinel i innych danych z obserwacji Ziemi podczas sprawdzania spełniania przez rolników wymogów WPR w zakresie płatności obszarowych (bezpośrednio płatności dla rolników lub płatności w ramach wsparcia rozwoju obszarów wiejskich), a także wymogi wzajemnej zgodności, takie jak palenie ścierniska.

Inne nowe formy dowodów, takie jak zdjęcia oznaczone geotagami, informacje z dronów i odpowiednia dokumentacja pomocnicza od rolników, taka jak etykiety nasion, również po raz pierwszy zostaną zaakceptowane w ramach szerszej zmiany w kierunku tak zwanego „podejścia monitorującego”. Doprowadzi to do zmniejszenia liczby kontroli w gospodarstwie rolnym. Wizyty w terenie, jak zaznacza Komisja Europejska, będą konieczne tylko wtedy, gdy dowody cyfrowe nie będą wystarczające do zweryfikowania zgodności.

– Ta nowa technologia satelitarna znacznie ograniczy liczbę inspekcji w terenie, usuwając klimat strachu, który powoduje znaczny stres dla rolników. Przyniesie również korzyści dla administracji publicznej, zmniejszając koszty administrowania kontrolami. Jest to więc korzyść i dla rolników, i administratorów – mówi Phil Hogan, unijny komisarz do spraw rolnictwa i obszarów wiejskich.

Zgodnie z obecnymi zasadami WPR państwa członkowskie UE są zobowiązane do przeprowadzania szeregu kontroli w gospodarstwach w ramach Zintegrowanego Systemu Zarządzania i Kontroli, który zapewnia, że wszelkie płatności dla rolników z budżetu WPR są dokonywane prawidłowo. – Nowe przepisy pozwolą tym państwom, które tego chcą, na zastąpienie lub uzupełnienie kontroli na miejscu zautomatyzowanymi i mniej uciążliwymi działaniami. Kilka państw członkowskich już wyraziło zamiar natychmiastowego rozpoczęcia korzystania z nowych technologii, takich jak zdjęcia oznaczone geotagami – informuje Komisja Europejska.

Zmieniający się krajobraz hiszpańskich pól okiem satelitów Sentinel-2 (Contains modified Copernicus Sentinel data (2016), processed by ESA)

Proponowane nowe podejście do monitorowania wykorzystuje dane z obserwacji Ziemi z satelitów Sentinel i łączy je z innymi technologiami satelitarnymi lub obserwacyjnymi bądź uzupełnia ze zdjęciami z geotagami. Dane te są następnie przetwarzane automatycznie za pomocą algorytmów komputerowych, które mogą określać na przykład wykorzystanie terenu na obszarach rolniczych. Dalej informacje te są porównywane i łączone z istniejącymi informacjami w systemie identyfikacji działek rolnych oraz z odniesieniami do każdego indywidualnego wniosku o pomoc w ocenie, czy płatność może zostać dokonana. W przypadkach, w których zautomatyzowany system nie może ustalić, czy roszczenia są dokładne, dodatkowe dowody (w tym zdjęcia z geotagami lub inną odpowiednią dokumentację dostarczoną przez rolnika czy też dane z dronów) mogą zostać wykorzystane do poparcia roszczenia. Jeśli to również okaże się niejednoznaczne, może być konieczne przeprowadzenie fizycznych kontroli w terenie.

Kraje będą miały swobodę wyboru, czy zastosować nowe podejście monitorujące. Będą mogły również decydować, czy zastosować je do konkretnych programów pomocy; będą także w stanie stopniowo rozszerzać obszar objęty monitoringiem w ciągu pierwszych dwóch lat jego wdrażania. Dodatkowe korzyści dla administracji krajowej obejmują bardziej zintegrowany proces komunikacji z rolnikami, mniejsze obciążenie administracyjne wynikające z mniejszej liczby kontroli na miejscu i elastyczny proces składania wniosków.

Źródło: Komisja Europejska, JK