Znamy projekt rozporządzenia ws. uprawnień zawodowych [aktualizacja]

Główny geodeta kraju przekazał do uzgodnień międzyresortowych, opiniowania i konsultacji publicznych projekt rozporządzenia ministra rozwoju w sprawie uprawnień zawodowych (na podstawie odpowiednich przepisów i upoważnienia).

W projekcie przewidziano przede wszystkim zmiany wynikające z wejścia w życie 31 lipca br. ustawy z 16 kwietnia 2020 r. o zmianie ustawy – Prawo geodezyjne i kartograficzne oraz niektórych innych ustaw (DzU poz. 782). Polegać one mają np. na usunięciu z rozporządzenia przepisów dotyczących wysokości opłaty za wydanie osobie zainteresowanej dziennika praktyki zawodowej, ponieważ kwestie te zostały uregulowane bezpośrednio w ustawie. Poza tym zaproponowano modyfikację przepisów dotyczących wydawania tego dziennika i składania wniosku w sprawie nadania uprawnień zawodowych. Zgodnie z nowelizacją bowiem podmiotem zobowiązanym do wydania dziennika praktyki zawodowej jest główny geodeta kraju (wcześniej wojewódzki inspektor nadzoru geodezyjnego i kartograficznego).

Warto zaznaczyć, że projekt rozporządzenia przewiduje przepisy przejściowe – przyjmuje się zasadę, że do stosunków powstałych pod działaniem przepisów obowiązującego rozporządzenia stosuje się co do zasady przepisy dotychczasowe.

W projekcie przewidziano ponadto wprowadzenie nowych rozwiązań, których istotą jest usprawnienie procesu nadawania uprawnień zawodowych i prac komisji kwalifikacyjnej. Będą one polegałym.in. na:
• dodaniu adresu poczty elektronicznej i numeru telefonu do kontaktu jako obowiązkowych elementów informacji podawanych we wniosku o nadanie uprawnień zawodowych; jak podano w uzasadnieniu, dotychczasowa praktyka prowadzenia korespondencji pocztą elektroniczną i kontaktów telefonicznych dowodzą skuteczności i sprawności działania tych form komunikacji;
• dodaniu możliwości wniesienia opłaty za wydanie dzienników praktyki z z zastosowaniem usług świadczonych drogą elektroniczną;
• usunięciu przepisów dotyczących wykluczania członków zespołów egzaminacyjnych ze względu na brak możliwości ich faktycznego stosowania. Działania mające na celu eliminację ewentualnego konfliktu interesu są podejmowane przed powołaniem członków komisji kwalifikacyjnej przez Głównego Geodetę Kraju;
• wprowadzeniu zasady, że cały egzamin pisemny jest przeprowadzany z wykorzystaniem techniki komputerowej.

Istotną proponowaną zmianą merytoryczną jest wyeliminowanie zasady, że praktyka zawodowa jest uznawana, jeżeli w jej przebiegu nie wystąpiła jednorazowa przerwa dłuższa niż 5 lat. Jak czytamy w uzasadnieniu, zasada ta – wprowadzona w 2014 roku i do dziś obowiązująca – pozaustawowo dyskryminująca część osób zainteresowanych, nie znajduje uzasadnienia merytorycznego. Przerwa przekraczająca 5 lat może być bowiem wywołana przez szereg zdarzeń losowych (np. urlopy wychowawcze, choroba, długoletni pobyt za granicą), które nie rzutują na jakość odbytej praktyki lub na nabyte w jej trakcie umiejętności.

Zmieniono również proporcję podziału opłaty pomiędzy częścią weryfikacyjną postepowania kwalifikacyjnego ze względu na to, że istotna część odwołań lub wniosków dotyczących przypadków losowych wymaga w efekcie ponownej weryfikacji dokumentów i z reguły przez inny niż pierwotny zespół kwalifikacyjny. Ponadto część pisemna w skomputeryzowanej formule wymaga zmniejszonego nakładu pracy członków zespołu kwalifikacyjnego, przy zwiększeniu jej nakładu w procesie weryfikacji dokumentów. Z kolei z uwagi na brak ustawowej delegacji do rekompensaty kosztów podróży i noclegów wprowadzono minimalną wartość wynagrodzenia, z czego część będzie tą rekompensatą. Jej zastosowanie będzie miało miejsce głównie w przypadkach postępowań kwalifikacyjnych wobec pojedynczych osób ubiegających się o uprawnienia w zakresie 3, 6 lub 7.

W projekcie rozporządzenia zaproponowano także rozwiązanie, w którym przy powołaniu zespołu kwalifikacyjnego zakres uprawnień posiadanych przez co najmniej trzech członków zespołu kwalifikacyjnego musi być tożsamy z zakresem uprawnień zawodowych, o które ubiega się osoba zainteresowana biorąca udział w postępowaniu kwalifikacyjnym. Wprowadzenie możliwości dokooptowywania do składu zespołu osób posiadających uprawnienia w innych zakresach wynika z przenikania się regulacji prawnych dotyczących konkretnego zakresu uprawnień (np. osoby wykonujące prace geodezyjne charakterystyczne dla zakresu 2, takie jak podziały i rozgraniczenia, dokonują często pomiarów elementów typowych dla zakresu 1). W trakcie egzaminu ustnego odpowiedzi oceniają wszystkie osoby przeprowadzające postępowanie kwalifikacyjne. Przepisy, których znajomość jest wymagana jest publikowana przez GGK na BIP. Efektem zmiany ma być podniesienie poziomu merytorycznego postępowania kwalifikacyjnego.

Podniesieniu poziomu egzaminów ma służyć także wyeliminowanie zasady umożliwiającej osobie, która w okresie półrocznym zdała egzamin na inny zakres, odstąpienia od egzaminu ogólnego na inny zakres. Uzasadniono to tym, że o ile przepis ten usprawniał pracę zespołu kwalifikacyjnego z uwagi na mniejszą liczbę prac do sprawdzenia w sytuacji, gdy formularze egzaminacyjne były wypełniane ręcznie, o tyle obecnie część ogólna egzaminu pisemnego (egzamin testowy) sprawdzana jest automatycznie, przez co zwolnienie z części ogólnej egzaminu pisemnego nie znajduje uzasadnienia merytorycznego.
Rozporządzenie ma wejść w życie 31 lipca, a więc razem z nowelizacją Pgik.

Aktualizacja z 15 maja: Dziś projekt z wszystkimi załacznikami został opublikowany na stronie Rządowego Centrum Legislacji. Z pisma kierującego projekt do konsultacji publicznych wynika, że otrzymały go:
1) Stowarzyszenie Geodetów Polskich;
2) Stowarzyszenie Kartografów Polskich;
3) Geodezyjna Izba Gospodarcza;
4) Polska Geodezja Komercyjna – Krajowy Związek Pracodawców Firm Geodezyjno-Kartograficznych;
5) Polskie Towarzystwo Geodezyjne;
6) Ogólnopolski Związek Zawodowy Geodetów.
Wynika z niego również, że na zgłoszenie uwag wymienione organizacje mają 14 dni od otrzymania go poprzez Elektroniczną Skrzynkę Podawczą GUGiK lub skrzynkę poczty elektronicznej, a skoro pismo jest datowane na 12 maja, można wnioskować, że do 26 maja br.

AW