SGP ocenia Kodeks urbanistyczno-budowlany

W toku konsultacji społecznych Stowarzyszenie Geodetów Polskich zgłosiło do projektu Kodeksu urbanistyczno-budowlanego (Kub) 45 uwag odnoszących się zarówno do poszczególnych przepisów, jak i założeń całej ustawy.

Przypomnijmy, że w zamierzeniu Ministerstwa Infrastruktury i Budownictwa Kub ma być aktem, który będzie kompleksowo regulować cały proces inwestycyjno-budowlany, w tym kwestie obsługi geodezyjnej (więcej o zmianach proponowanych w Kub). W związku z tym do ustawy tej ma trafić wiele przepisów znajdujących się obecnie w innych ustawach, w tym w Prawie geodezyjnym i kartograficznym czy ustawie o gospodarce nieruchomościami. Zdaniem Stowarzyszenia Geodetów Polskich to błąd. Projekt Kub zakłada bowiem przeniesienie przepisów, z których część jest już anachroniczna i wymaga zmiany, o co organizacja ta postuluje od lat.

SGP zwraca uwagę, że kodeks przewiduje wydanie rozporządzeń mających duże znaczenie dla branży geodezyjnej. Niestety, projekty tych aktów nie zostały jeszcze opublikowane, co utrudnia rzetelne opiniowanie niektórych zapisów Kub. Nie jest znana również treść tzw. ustawy wprowadzającej, która ma określić, które konkretnie przepisy zostaną usunięte z Pgik czy uogn wraz z wejściem w życie Kub, oraz kiedy to nastąpi.

W ocenie Stowarzyszenia Geodetów Polskich kodeks wprowadza chaos w definicjach, nie porządkuje ich i nie doprowadza do spójności z innymi aktami prawnymi. Przykładami wyszczególnionymi w uwagach tej organizacji są m.in.: sieci przesyłowe (określenie to nie ma umocowania ustawowego) oraz powierzchnia zabudowy i budynek (definicje rozbieżne z rozporządzeniem ws. EGiB).

SGP nie zgadza się również z propozycją, by mapa do celów projektowych oprócz terenu inwestycji obejmowała obszar otaczający ją w pasie o szerokości 5 metrów (plus ewentualna strefa bezpieczeństwa). Przypomnijmy, że obecnie szerokość tego pasa musi wynosić minimum 30 metrów. SGP chce natomiast, by o szerokości pasa decydował projektant. Proponuje ponadto, by w treści mapy do celów projektowych uwzględniać obciążenia służebnościami gruntowymi.

Odnośnie do rozdziału poświęconego scaleniom i podziałom organizacja zwraca uwagę, że obecne regulacje ustawy o gospodarce nieruchomościami przewidują, że dostęp do drogi publicznej może być realizowany również przez ustanowienie odpowiednich służebności. Brak tego zapisu w Kub może ograniczyć rozwój inwestycji w obszarach, dla których zapewnienie dostępu do drogi publicznej nastąpiło bądź nastąpi przez ustanowienie służebności. Organizacja zwraca uwagę również na art. 336. § 1. Zapis ten powoduje zniesienie podziałów w trybie artykułu 95 ustawy o gospodarce nieruchomościami, z kolei artykuł ten znajduje swoje umocowanie w Kodeksie cywilnym, a więc Kub będzie w ocenie SGP sprzeczny z kc.

Art. 373 Kub zakłada, że właściwi ministrowie i kierownicy urzędów centralnych będą mogli opracowywać, rekomendować do stosowania oraz rozpowszechniać wzorce, standardy, wytyczne i inne opracowania dotyczące sposobów wykonywania opracowań i czynności geodezyjnych w procesie inwestycyjnym, a dokumenty te będą wchodzić w skład zasad wiedzy technicznej. SGP proponuje zrezygnować z tego zapisu, gdyż jest on niezgodny z konstytucją oraz zasadami techniki prawodawczej.

Stowarzyszenie postuluje ponadto dopisanie „geodety wykonującego czynności geodezyjne w procesie inwestycyjnym” do listy uczestników procesu inwestycyjnego. „Geodeta uczestniczy od początku procesu inwestycyjnego, tj. od wykonania mapy do celów projektowych, poprzez cały cykl budowy (pomiary realizacyjne, tyczenia obiektów budowlanych, pomiary kontrolne, monitoring strukturalny, pomiary odkształceń i przemieszczeń, pomiary inwentaryzacyjne), aż do zakończenia procesu inwestycyjnego, wykonując geodezyjną dokumentację powykonawczą” – uzasadnia tę propozycję SGP.

Pełna lista uwag SGP

JK