Ruszają konsultacje "ustawy inwestycyjnej". Sporo ważnych zmian w Pgik

Ministerstwo Infrastruktury i Budownictwa rozpoczęło konsultacje ustawy, która ma usprawnić wybrane aspekty procesu inwestycyjno-budowlanego, nim w życie wejdzie Kodeks urbanistyczno-budowlany. Projekt przewiduje sporo zmian w geodezji.

Jak wyjaśnia MIB, Kub jest kompleksową regulacją procesów gospodarowania przestrzenią. Wprowadzenie w tym obszarze zasadniczej zmiany systemowej wymaga wdrożenia zmian legislacyjnych obejmujących ponad 100 różnych ustaw. To sprawia, że prace nad Kodeksem będą trwać do końca 2017 r., zaś skierowanie projektu do Sejmu nastąpi w 2018 r. Jednocześnie zidentyfikowano możliwość wprowadzenia wielu korzystnych zmian do systemu prawnego, które w istotny sposób ułatwią jego funkcjonowanie. Zmiany te w przeważającej części zostały wypracowane w toku prac nad Kodeksem i są z nim w pełni zgodne.

Ustawa wprowadza w Prawie geodezyjnym i kartograficznym następujące zmiany:
• Zgłoszenie prac geodezyjnych będzie mogło nastąpić po ich rozpoczęciu, jednak nie później niż: 5 dni roboczych w przypadku wystąpienia stanu klęski żywiołowej albo w innym przypadku, gdy wykonanie tych prac jest niezbędne w celu uchylenia stanu nagłego i bezpośredniego zagrożenia życia lub mienia; lub 3 dni roboczych w przypadku, gdy ich wyłącznym celem jest geodezyjna inwentaryzacja powykonawcza sieci uzbrojenia terenu podlegającej zakryciu.
• Dopuszczono, że w zgłoszeniu pracy geodezyjnej można określić pośrednie cele lub zakładane wyniki prac, niezbędne do osiągnięcia wskazanego w nim głównego celu lub zakładanego wyniku. Dopuszczono ponadto uzupełnienie zgłoszenia prac poprzez wskazanie pośrednich celów lub wyników prac, jeżeli są one niezbędne do osiągnięcia głównego celu lub zakładanego wyniku prac wskazanego w tym zgłoszeniu, lub zwiększenie obszaru objętego tym zgłoszeniem o obszar do niego przyległy. Owe „pośrednie cele” określono w załączniku do projektu ustawy (tabela poniżej).

• Organ, który otrzymał zgłoszenie prac geodezyjnej, będzie mieć 5 dni na udostępnienie wykonawcy niezbędnych materiałów. Ponadto uzgadnianie materiałów staje się fakultatywne. Urząd i wykonawca mogą uzgodnić harmonogram częściowego udostępniania materiałów.
• Nieobowiązkowe staje się również wydanie licencji na udostępniane materiały do pracy geodezyjnej – o jej wydaniu decydować będzie wykonawca. W ustawie wprost określono uprawnienia wykonawców do wykorzystania tych materiałów. Jednocześnie przewidziano karę pieniężną za wykorzystywanie ich niezgodnie z tą „licencją ustawową” – to dziesięciokrotność iloczynu stawki podstawowej za dany materiał i wykorzystanych jednostek rozliczeniowych. Oznacza to, że przy ustalaniu kary nie stosuje się współczynników korygujących.
• Urząd będzie mieć 7 dni roboczych na weryfikację pracy geodezyjnej. Przypomnijmy, że obecnie ustawa przewiduje, że ma to się dziać „niezwłocznie”, co w niektórych przypadkach oznacza nawet kilka tygodni.
• Projekt likwiduje uwierzytelnianie dokumentów geodezyjnych. W nowym brzmieniu przepisu mowa jest wyłącznie o klauzulowaniu, które – w przeciwieństwie do uwierzytelniania – nie będzie się już odbywać „na wniosek” geodety oraz za opłatą i ma dotyczyć wyłącznie potwierdzenia przyjęcia materiałów do PZGiK. W związku z tym brak klauzuli na dokumencie dla zamawiającego będzie oznaczał, że zbiory danych i inne materiały związane z tym dokumentem nie zostały przekazane do PZGiK lub nie zostały włączone do tego zasobu, np. na skutek negatywnego wyniku weryfikacji.
• Określono, że obowiązkowi zgłaszania, nie będzie podlegała „aktualizacji mapy do celów projektowych w oparciu o dane pozyskane z PZGiK w przypadku, gdy aktualizacja ta nie wymaga wykonania geodezyjnego pomiaru terenowego”. Jak wyjaśnia MIB, jest to kolejny krok w stronę usprawnienia i przyśpieszenia realizacji procesu inwestycyjnego. Projektowany przepis wskazuje tym samym, że aktualizacja mapy do celów projektowy jest pracą geodezyjną, a więc może być dokonywana wyłącznie przez osoby posiadające odpowiednie uprawnienia zawodowe.
• Dane dotyczące osnów staną się bezpłatne (tj. dane z państwowego rejestru podstawowych osnów geodezyjnych, grawimetrycznych i magnetycznych oraz dotyczące szczegółowych osnów geodezyjnych).
• Opłat nie będzie się pobierać również w przypadku udostępniania materiałów zasobu w związku ze zgłoszeniem prac, których wyłącznym celem lub zakładanym wynikiem jest wytyczenie obiektów budowlanych”.
• Dostęp do usług ASG-EUPOS stanie się bezpłatny w celach edukacyjnych, a także na potrzeby realizacji działań wojewódzkiej inspekcji.
• W cenniku przywrócone zostaną opłaty ryczałtowe za udostępnienie materiałów w związku z realizacją prac geodezyjnych. Będą one zależne od wielkości obszaru wskazanego w zgłoszeniu oraz od celów lub zakładanych wyników tych prac (patrz tabela poniżej).
• W znowelizowanym cenniku zakłada się, że jedno zgłoszenie pracy będzie każdorazowo dotyczyło zakresu materiałów udostępnianych z PZGiK w zakresie określonego poligonem obszaru. Możliwe będzie rozszerzenie tego obszaru o obszar do niego przyległy. Powyższe skutkować będzie koniecznością uiszczenia przez wykonawcę prac różnicy w opłacie powstałej na skutek zmiany pierwotnego zgłoszenia a poszerzeniem obszaru opracowania. Zgłaszanie kilku obszarów objętych jednym głównym celem skutkować będzie naliczeniem opłaty za wszystkie te poligony, licząc tę opłatę odrębnie za każdy pojedynczy poligon.
• Mając na względzie postępującą cyfryzację ODGiK-ów, zakłada się, że zasadą będzie udostępnianie materiałów PZGiK za pomocą środków komunikacji elektronicznej. W przypadku braku możliwości udostępnienia przez organ materiałów zasobu za pomocą środków komunikacji elektronicznej, opłata, o której mowa w ust. 1a obejmuje również koszty dostarczenia tych materiałów do wykonawcy prac geodezyjnych w postaci nieelektronicznej.

Proponowane wysokości ryczałtów za udostępnianie materiałów z PZGiK na potrzeby realizacji prac geodezyjnych

Co jeszcze przewiduje „ustawa inwestycyjna”? Jeśli chodzi planowanie przestrzenne, wprowadza ona nowy instrument planistyczny – obszary zorganizowanego inwestowania (OZI). W trybie OZI będzie można realizować przede wszystkim duże projekty inwestycyjne, np. w ramach rewitalizacji, ale także szczególne zamierzenia, takie jak Expo 2022 w Łodzi albo programy reurbanizacji terenów pogórniczych. Procedura zakłada współpracę gminy z inwestorami podlegającą zasadom transparentności i kontroli nadzorczej wojewody. OZI łączy etap planistyczny z wykonawczym, przewidując wydawanie zintegrowanych pozwoleń na budowę na podstawie ustaleń nowego aktu planistycznego – planu regulacyjnego. Plan ten zapewni stabilność ustaleń połączoną z wysoką jakością przestrzeni. Zmiany dotyczą również aktów planistycznych w gminie. Doprecyzowano zasady sporządzania bilansów potrzeb terenowych oraz wprowadzono obowiązek wyznaczenia obszaru zurbanizowanego. Dopuszczono również możliwość łącznej zmiany studium i planu miejscowego (obecnie trzeba te procedury prowadzić odrębnie).

Podstawową zmianą wprowadzoną w zakresie ustawy Prawo budowlane, jest podział projektu budowlanego na projekt inwestycyjny i projekt techniczny. W przepisach dokonano wyraźnego rozróżnienia elementów projektu budowlanego, które będą podlegały weryfikacji przez organ administracji publicznej – projekt inwestycyjny, od elementów, za których prawidłowe sporządzenie odpowiadać będą wyłącznie projektanci – projekt techniczny. Wprowadzenie zmiany, zgodnie z którą do organu administracji architektoniczno-budowlanej będzie przedkładany wyłącznie projekt inwestycyjny, powoduje, że odstąpienia od projektu będą dotyczyć wyłącznie zatwierdzonego przez organ projektu inwestycyjnego. Dzięki takiemu rozwiązaniu wydawanie decyzji pozwolenia na budowę czy też przyjęcia zgłoszenia wraz z projektem będzie przebiegało sprawniej i szybciej.

Ponadto w celu usunięcia wątpliwości, pod jaki adres w toku postępowania należy dokonywać doręczeń, wprowadzono w ustawie rozwiązanie, zgodnie z którym podstawowym sposobem dokonywania doręczeń jest doręczenie na adres wskazany w ewidencji gruntów i budynków.

MIB planuje skierowanie projektu ustawy o zmianie niektórych ustaw w związku z uproszczeniem procesu inwestycyjno-budowlanego do Sejmu jeszcze w 2017 r. Zmiany wejdą w życie po 14 dniach od dnia ogłoszenia. Termin ten może zostać zmieniony w toku prac parlamentarnych – zaznacza MIB.

Konsultacje ustawy potrwają do 6 października.

JK